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關于《關于政府向社會力量購買公共文化服務的實施細則(2019年修訂版)》征求意見的公告
信息來源:中山市文化廣電旅游局 發布日期:2019年09月26日
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為進一步深化文化體制改革,豐富公共文化服務供給,提高公共文化服務效能,推動公共文化服務社會化發展,2017年我局與市財政局聯合印發了《關于政府向社會力量購買公共文化服務的實施細則(試行)》(以下簡稱《實施細則》),試行期2年,目前已到期。

為進一步推進購買公共文化服務工作,建立更加完善的購買公共文化服務工作機制,根據《省文化和旅游廳關于轉發文化和旅游部關于進一步推進政府向社會力量購買公共文化服務工作的意見的通知》(粵文旅計財201852)精神,擬對《實施細則》進行修訂,現已形成征求意見稿(詳見附件)

現向公眾征求意見,如有修改意見請于10月8日前書面回復我局,逾期視為無意見。

此函。

 

附件:關于政府向社會力量購買公共文化服務的實施細則(2019年修訂版)(征求意見稿)

 

 

 

中山市文化廣電旅游局

2019年9月26日

 

聯系人:林展鵬

聯系方式:88319767

電子郵箱:54347680@qq.com

 

 


附件:

關于政府向社會力量購買公共文化服務的實施細則

2019年修訂版

(征求意見稿)

第一章 總則

第一條 為進一步深化文化體制改革,豐富公共文化服務供給,提高公共文化服務效能,推動公共文化服務社會化發展,根據《國務院辦公廳轉發文化部等部門關于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作意見的通知》(國辦發〔2015〕37號)、《文化和旅游部關于進一步推進政府向社會力量購買公共文化服務工作的意見》(文旅財務發201872)、《中山市人民政府辦公室關于印發中山市政府向社會力量購買服務暫行辦法的通知》(中府辦〔2015〕68號)等文件精神,制定本實施細則。

第二條 本實施細則所稱政府向社會力量購買公共文化服務,是指通過發揮市場機制作用,把政府直接向社會提供的一部分公益性公共文化服務事項,按照一定的方式和程序,交由具備一定條件的社會力量承擔,并由政府根據合同約定向其支付相關費用。

第二章 購買主體和承接主體

第三條 政府向社會力量購買公共文化服務的主體是承擔提供公共文化服務的各級行政機關、納入行政編制管理且經費由財政負擔的文化群團組織,以及行政類和公益一、二類事業單位,也可根據實際需要,通過購買服務方式提供公共文化服務。

第四條 政府向社會力量購買公共文化服務的承接主體包括:

(一)依法在工商管理部門登記的企業、個體工商戶;

(二)依法在行業主管部門登記成立的機構;

(三)依法在民政部門登記成立或經國務院批準免予登記的社會組織;

(四)依法設立的事業單位;

(五)具有獨立承擔民事責任能力的自然人。

第五條 承接主體是各類法人、機構、其他組織的,應當具備:

(一)依法設立,能獨立承擔民事責任;

(二)治理結構健全,內部管理和監督制度完善;

(三)具有獨立的財務管理、會計核算和資產管理制度;

(四)具備提供公共文化服務所必需的設施、人員和專業技術能力;

(五)在參與政府向社會購買服務競爭前三年內無重大違法違規記錄,社會信用與商業信用記錄良好;

(六)法律法規規定的其他條件。

承接主體是個體工商戶、自然人的,應當具備:

(一)能獨立承擔民事責任,具備提供公共文化服務所必需的設施和專業技術能力;

(二)在參與政府購買服務前三年內無重大違法違紀行為,社會信用與個人信用記錄良好;

(三)法律、法規規定的其他條件。

第六條 提供過文化志愿服務且績效評價優秀、社會反響較好的各類社會組織或個人,作為承接主體參與公共文化服務政府購買的,同等條件下可以優先考慮。

第三章 購買內容和程序

第七條 政府向社會力量購買公共文化服務的內容為符合先進文化前進方向、健康積極向上的,適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的公共文化服務,突出公共性和公益性并主動向社會公開。主要包括:公益性文化產品的創作與傳播;公益性文化活動的組織與承辦;中華優秀傳統文化的保護、傳承與展示;公共文化設施的運營和管理;社會文化機構提供的免費或低收費服務;公共文化數字化建設;對外文化交流與合作;文化和相關發展規劃、政策、課題研究及公共管理項目;其他需要購買的公共文化服務。

法律法規另有規定,或涉及國家安全、保密事項以及行政決策、行政許可、行政處罰、行政強制等事項不得實施購買服務。

第八條 我市參照《國務院辦公廳轉發文化部等部門關于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作意見的通知》制定《中山市關于政府向社會力量購買公共文化服務的指導性目錄》(以下簡稱《指導性目錄》)。《指導性目錄》和具體購買目錄,應在總結經驗的基礎上,及時進行動態調整。

第九條 購買主體應根據政府向社會力量購買公共文化服務指導目錄和履職需要,擬定政府購買服務方案。

第十條 關于《指導性目錄》第四項公共文化設施的運營和管理”的購買服務工作,屬于市級公共文化設施的運營和管理的,報中山市政府機關事業單位履職購買服務聯審小組研究審議;屬于鎮區或行政村(社區)級公共文化設施運營和管理的,按照有關程序報鎮區有關管理機構研究審議;《指導性目錄》中其他類別的購買服務工作,由各單位按照政府采購相關制度和規定辦理。

第十一條 購買主體應按照政府采購法律法規相關規定確定承接主體。

對政府采購目錄以內的或者采購限額標準以上的項目,由購買主體委托代理機構,按照《政府采購法》規定的方式組織采購;對采購限額標準以下的項目,購買主體可以參照相關法律法規規定,自行確定采購方式后組織采購活動。

第十二條 購買主體應根據《指導性目錄》確定年度購買具體目錄清單,并逐步建立完善購買公共文化服務信息公開制度,在不同階段及時通過市政府門戶網站向社會公布。

第十三條 按規定程序確定承接主體后,購買主體應當及時與承接主體按照文化服務提供的形式簽訂合同,合同可采取購買、委托、租賃、特許經營、戰略合作等多種方式。合同應當明確購買文化服務的范圍、標的、期限、數量、質量、價格等要求,以及資金結算方式、雙方的權利義務和違約責任等內容。

第十四條 購買服務合同履行期限一般為一年。其中經常性服務項目,合同履行期限可適當延長,原則上不超過三年。

第十五條 承接主體應嚴格履行合同義務,認真組織實施服務項目,保證服務數量、質量和效果,主動接受有關部門、服務對象及社會監督。非經購買主體同意嚴禁服務轉包、分包行為。

第四章 預算和資金管理

第十六條 政府向社會力量購買公共文化服務所需資金,從部門預算經費或專項資金等既有預算中統籌安排,并逐步加大向社會力量購買公共文化服務的投入力度。同時,積極鼓勵和引導社會資本參與購買公共文化服務活動,拓展資金來源渠道,作為購買公共文化服務投入的有益補充。

第十七條 購買主體應嚴格按照國庫集中支付管理有關規定和合同約定支付款項。

    第十八條 購買主體應結合購買公共文化服務指導目錄及年度部門預算的編制,明確下一年度計劃購買的服務項目、內容、標準和資金預算,并編制采購預算。財政部門結合預算審核,根據國庫集中支付、政府采購等有關規定,做好相關資金管理工作。承接主體應當嚴格遵守國家有關財經紀律,加強財務會計核算,確保政府購買服務資金專款專用。

第五章 監督管理和績效評價

第十九條 購買主體應對服務提供的過程進行跟蹤監管,及時了解掌握購買項目實施進度。

第二十條 加強購買公共文化服務的績效評價工作,資金使用單位對照設定的績效目標開展績效自評,財政部門根據實際情況對資金使用開展監督和績效評價。

第二十一條 加強政府購買服務績效評價結果應用,績效結果應按規定公開,評價結果作為以后年度安排政府購買公共文化服務預算的重要參考和依據。

第二十二條 購買主體要主動接受財政、紀檢監察、審計等部門的監督、檢查和審計。購買主體及其工作人員在實施政府購買服務工作中如出現下列情形,由市財政部門或者監察部門按照財政管理、行政監察的有關規定追究責任;涉嫌犯罪的,依法移交司法機關處理:

(一)虛報政府購買公共文化服務項目,冒領政府購買服務資金的;

(二)未經批準擅自挪用其他資金購買服務的;

(三)購買服務過程中未按政府采購有關規定執行的;

(四)出現其他違紀違規行為的。

第二十三條 對不符合資質要求、歪曲服務主旨、弄虛作假、冒領財政資金以及有其他違法違規行為的承接主體,依法予以處理,取消承接主體資格,列入政府采購公共文化服務黑名單。

第六章 附則

第二十四條 附件為本實施細則的組成文件,與本細則具有同等效力。

第二十五條 本實施細則由市文化廣電旅游局、市財政局負責解釋。

第二十六條 火炬開發區管委會、翠亨新區管委會和各鎮政府、區辦事處可參照本實施細則制定相應的管理細則。

第二十七條 本實施細則自2019      日起試行,有效期2年。

 

 

 

 

 

 

附件:

中山市關于政府向社會力量購買公共文化服務的

指導性目錄

 

一、公益性文化產品的創作與傳播
  (一)公益性舞臺藝術作品的創作、演出與宣傳
  (二)公益性廣播影視作品的制作與宣傳
  (三)公益性出版物的編輯、印刷、復制與發行
  (四)公益性數字文化產品的制作與傳播
  (五)公益性廣告的制作與傳播
  (六)公益性少數民族文化產品的創作、譯制與傳播

(七)面向特殊群體的公益性文化產品的創作與傳播
  (八)其他公益性文化產品的創作與傳播
  二、公益性文化活動的組織與承辦
  (一)公益性文藝演出活動的組織與承辦
  (二)公益性電影放映活動的組織與承辦
  (三)全民閱讀活動的組織與承辦
  (四)公益性文化藝術普及活動(含講座、培訓、輔導等)的組織與承辦

(五)公益性文化藝術展覽展示的組織與承辦
  (六)面向特殊群體的公益性文化活動的組織與承辦
  (七)其他公益性文化藝術活動的組織與承辦
  三、中華優秀傳統文化的保護、傳承與展示
  (一)文化遺產保護、傳承與展示
  (二)優秀民間文化藝術的普及推廣與交流展示

(三)其他優秀傳統文化的保護、傳承與展示
  四、公共文化設施的運營和管理
  (一)公共圖書館(室)、文化館(站)、村(社區)綜合性文化服務中心(含農家書屋)、文化廣場、公益電影放映點等運營和管理
  (二)公共美術館、博物館、紀念館、非遺展示場館等運營和管理
  (三)公共劇場(院)、演藝廳等運營和管理
  (四)廣播電視村村通、戶戶通等接收設備的維修維護
  (五)公共電子閱覽室、數字農家書屋等公共數字文化設施的運營和管理
  (六)面向特殊群體提供的有線電視免費或低收費服務
  (七)其他公共文化設施的運營、維護和管理
  五、社會文化機構提供的免費或低收費服務
  (一)民辦圖書館、美術館、博物館等面向社會提供的免費或低收費服務
  (二)演藝機構面向社會提供的免費或低票價演出

(三)民營藝術表演團體面向基層的免費或低票價演出
  (四)實體書店面向社會提供的免費閱讀推廣活動

(五)互聯網上網服務場所面向社會提供的免費或低收費上網服務
  (六)民辦農村(社區)文化服務中心(含書屋)面向社會提供的免費或低收費服務
  (七)其他社會文化機構面向社會提供的免費或低收費服務

六、公共數字文化建設

(一)公共數字文化服務平臺的建設、運營和維護服務

(二)其他公共數字文化建設相關服務

七、對外文化交流與合作

(一)政府組織的對外文化交流、合作項目

(二)城市文化形象宣傳項目

(三)公共文化服務及對外宣傳品(含平面、視頻、音頻)的制作、印刷、出版、推廣

(四)其他對外文化交流與合作項目

八、文化相關發展規劃、政策、課題研究

(一)公共文化設施建設的研究與規劃

(二)文化事業發展規劃、政策和課題研究項目

(三)文化產業發展規劃、政策和課題研究項目

九、公共文化管理服務

(一)公共文化服務的第三方調查、統計、評估等

(二)民辦圖書館、博物館和美術館等文化機構的開放運行評估服務

(三)公共文化服務人才培訓

(四)其他公共文化管理服務

 

 

 

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